临邑县企业登记和建设项目并联审批实施意见(征求意见稿)征求意见公告

来源:临邑县法制办      发布时间:2016-05-10
  现将临邑县政务服务中心起草的《临邑县企业登记和建设项目并联审批实施意见(征求意见稿)》发布并征求意见。请结合自身实际,对涉及本部门的事项认真研究,并提出宝贵意见。(无意见填“无”,盖章送回)

  (请于2016年5月6日前交至县政务服务中心三楼办公室,电话:4226208)

  各乡镇街道或企业及公民也可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  (一)将意见和建议发送至:lyzffz@163.com

  (二)通过信函方式将意见寄至临邑县人民政府法制办公室,地址:临邑县广场大街202号,邮编:251500,并请在信封上注明“征求意见稿”字样。

  意见反馈截止时间为2016年5月4日。

  临邑县人民政府法制办公室

  临邑县企业登记和建设项目并联审批实施意见


  为贯彻中央、省、市关于深化政务工作改革的意见,深入推进县“二集中、二到位”行政审批体制改革,完善政务服务体系,不断提升行政服务工作水平,现就做好我县企业登记和建设项目并联审批工作提出如下实施意见:

  一、指导思想

  全面加强阳光政务体系建设,不断创新服务机制、优化服务方式、强化规范管理、促进效能升级,力求审批手续简化、审批环节减少、审批时限缩短、审批效能提高,实现行政服务“过程零障碍、方式零距离、质量零缺陷、事项零积压、效能零投诉”,进一步优化县域经济发展环境。

  二、基本原则

  (一)程序合法原则。项目审批、监督、管理坚持依法实施,相关手续符合国家法律、法规要求。

  (二)继承创新原则。坚持现有各类行之有效的做法,区别传统审批方式,在受理、审查以及办理等环节创新机制,简化手续,缩短流程。

  (三)便捷高效原则。通过项目前期服务、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结、效能监察,努力提供简便、快捷的审批服务。

  三、实施对象

  并联审批的企业登记和建设项目为县级权限范围内需两个及两个以上政府部门审批(审核)、核准、备案的县重点投资项目,包括符合鼓励发展类产业导向目录,有利于调整产业结构、促进产业升级,投资在1000万元以上的新建和技改项目;符合商业网点规划,改建、扩建投资在500万元以上的三产项目;县级重点工程项目、政府投资社会公益事业类项目等。

  四、工作机制

  (一)建立并联审批联席会议制度。县政务服务中心负责人为召集人,成员由相关单位分管负责人组成,联席会议日常工作由县政务服务中心负责。其主要职责为研究并联审批工作中的重要事项,解决存在问题,协调各成员单位工作关系,保障并联审批工作运转顺畅、透明高效、推进有序。

  (二)建立并联审批工作联络制度。凡县内具有审批职能的部门皆纳入并联审批工作范围,各部门确定联络员,负责本单位行政审批工作的承办与联络。进驻政务服务中心的单位,联络员由窗口首席代表承担。有现场勘察任务的单位,由窗口首席代表负责协调组织,确保现场勘察工作及时到位。

  (三)建立专职窗口受理服务制度。县政务服务中心设立并联审批窗口(中心业务科承担),负责县内企业登记和建设项目并联审批受理、项目材料流转、办理进度推进、证照统一送达等工作。

  (四)建立项目审批牵头负责制度。项目受理后,由县政务服务中心根据项目审批实际情况,确定项目审批牵头部门。牵头部门负责编制审批事项的并联审批流程和时限表,确定参与并联审批的协办部门,组织在本节点范围内联合会审、联合踏勘、联合验收以及并联审批件的最终审批。各协办部门依据法律法规的规定和本节点并联审批流程、要求,进行项目同步审批。

  五、运行流程

  (一)统一受理。县政务服务中心业务科负责并联审批事项的受理,并向申请人告知并联审批流程,提供并联审批中各职能部门所需的申报资料目录,现场解答申请人所提问题,对材料完整性进行核对,确认相关材料基本齐全后,填写《并联审批项目任务分配单》,启动并联审批程序。

  (二)内部运转。中心业务科将《并联审批项目任务分配单》和项目申请资料流转至确定的牵头部门和协办部门服务窗口,由各窗口对涉及并联审批项目的资料进行初审。各窗口经初审,确定材料齐、符合审批条件后,业务科填写《项目受理通知单》,确认受理。

  各窗口对受理的材料涉及本部门内部事宜,由各单位首席代表负责材料流转和业务协调。

  初审材料不全或不合格,或审批过程中发现呈报材料不符合法定要求的,审核部门应即时告知业务科,由业务科工作人员通知申请人补正材料。对需要申请人签字、盖章等手续,在申请人提交材料时未能履行的,应在材料审批结束时,统一由业务科收集汇总,在申请人领取证照或批复手续时一并办理。

  (三)并联审批。各有关部门收到并联审批项目申请材料后,应立即着手对涉及本部门的事项进行审批。对必需要相关部门提供的审批材料或批复材料尚未送达时,应假设相关部门提供审批材料符合法定要求,能够满足本部门审批需要,开展材料预先审核,待相关材料送达后完成节点审批。对需要多部门共同参与的联合踏勘或联合会审事项,由中心业务科召集,牵头部门统一组织实施,做到“一事一会一议”;竣工项目实行“统一受理、统一组织、一次完成”的集中验收办法。

  (四)限时办结。各责任部门应从材料齐全之日起,在承诺工作日内完成审批工作,并将审批结果反馈至中心业务科。业务科将各部门审批信息汇总后交牵头部门,牵头部门综合相关部门审批意见后,在承诺工作日内,作出审批决定并反馈至中心业务科。对经审核批准的,通知申请人领取证照。

  六、工作要求

  (一)统一思想认识,强化服务理念。加快推进项目并联审批,是建设服务型政府的一项重要举措,也是深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高行政效能、提升服务水平的重要手段,各有关部门要切实提高思想认识,服从大局,服务发展,敢于负责,大胆创新,不断改进审批方式,把企业、群众的满意程度作为衡量和检验工作的重要标准,积极推行联合审批制、代理代办制、预约办理制、陪同办理制、上门服务制、跟踪服务制,共同营造良好的投资发展环境。

  (二)明确工作职责,确保责任落实。各部门要严格遵照行政许可法要求,进一步规范行政审批行为,真正实现项目、授权、人员三到位,同时要按照“谁审批、谁负责”的原则,切实承担审批、监管和服务责任。在项目并联审批过程中,各牵头部门要明确牵头领导和职能科室人员(办事窗口),实行全程指导协调服务,及时掌握各相关部门的工作进展情况,主动做好项目并联审批的牵头协调工作,适时召开各类对接、会审会议,组织相关部门开展联合踏勘、竣工验收等工作。各相关部门要明确相应职能科室人员(办事窗口),各司其职,杜绝相互推诿、扯皮,积极配合牵头部门开展各项工作。政务服务中心要加强审批项目并联工作的组织、协调、监督、管理。

  (三)创新审批方式,建立长效机制。各部门在遵循法律法规的基础上,要按照审批流程再造和并联审批要求,不断创新完善审批方式,优化投资项目审批流程和操作办法,建立相应的项目并联审批运行机制,进一步巩固部门审批围绕办事窗口运转的工作格局,保证每个审批环节时间明确、职权到位、责任到人。

  (四)加强监察问责,严格考核管理。县纪检监察机关和政务服务中心要通过项目回访、效能督查、行风评议、电子监察、投诉处理等方式,加强对各部门并联审批运行情况的全程监督检查,重点监察审批环节、时限、受理行为和服务情况,有力约束和规范行政审批行为。要建立项目并联审批服务定期通报制度和问责追究制度,对牵头部门未认真履行牵头协调职责,相关部门未积极配合,不服从牵头部门协调;对申请人提交的申报材料要求未能一次性告知,导致服务对象重复工作、重复上门;没有按规定实行“一审一核”;没有在规定时限内完成行政审批服务;审批服务部门之间相互扯皮、推诿,经协调明确责任、任务后仍然不执行或拖延执行;因工作效率、服务质量、服务态度等原因导致两次以上同类问题投诉等,要追究相关行政审批部门领导和直接责任人员的责任。要加强并联审批工作的日常管理与考核,实行全程监管、动态评估,评估结果纳入窗口单位的行政效能评估和年度综合目标责任制考核。