一、政策背景

国务院办公厅于2017年8月27号发布的《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发【2017】77号）指出：实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，是适应我国城镇化快速发展，降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段，对解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题、有效遏制危险化学品重特大事故、保障人民群众生命财产安全和促进石化化工产业转型升级等具有重要意义。明确规定到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。

山东省人民政府办公厅于2018年3月22号印发的《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》的通知（鲁政办发〔2018〕9号）；中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年年底前全部启动搬迁改造，2020年年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年年底前全部启动搬迁改造，2025年年底前完成。

山东省人民政府于2018年10月30日印发的《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知》（鲁政字〔2018〕248号）、立足我省产业基础和优势，重点推动钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业高质量发展。地炼行业转型升级目标是力争到2022年，将位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下的地炼企业炼油产能进行整合转移；到2025年，将500万吨及以下地炼企业的炼油产能分批分步进行整合转移，按照“优化重组、减量整合、上大压小、炼化一体”的原则，推进全省500万吨及以下地炼企业炼油产能减量整合，到2025年，按照转型升级目标确定的产能压减比例，基本完成炼油能力在500万吨及以下地炼企业的优化整合，

山东省人民政府于2019年8月15日印发的《关于推进全省地炼企业产能整合转移实现高质量发展的工作方案》（鲁政办字〔2019〕144号）以加快建设烟台裕龙岛炼化一体化项目为突破口，对位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下未实现炼化一体化的地炼企业，2022年年底前完成产能分批整合转移。

二、决策依据

根据国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发【2017】77号）、山东省人民政府办公厅《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》的通知（鲁政办发〔2018〕9号）、山东省人民政府《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案的通知》（鲁政字〔2018〕248号）以及山东省人民政府《关于推进全省地炼企业产能整合转移实现高质量发展的工作方案》（鲁政办字〔2019〕144号）等现行有效的法律、法规和文件规定而制定，符合合法性、合理性原则。

三、出台目的

贯彻落实国务院、省市要求，积极推动恒源石化搬迁改造，参与地炼整合，加快企业转型，实施搬迁入园工程，发展高端化工、精细化工产品，通过转型升级，差异化发展，实现高质量发展。

四、重要举措

成立恒源石化转型升级工作推进指挥部，由县委书记任总协调，县长任总指挥，六名副县级干部任副指挥，指挥部下设六个专项工作组，构建了“1+6”工作推进体系。细化完善《推进恒源石化转型升级高质量发展工作配档表》，选取骨干力量组成工作专班，驻守恒源石化，帮助企业办理各项项目前期手续，协调解决土地等要素保障，及时解决项目推进过程中的困难，全力以赴、加快推进，确保高标准高质量完成产能整合转移、园区配套设施建设和绿色化工项目建设三项重点任务。

五、其他

恒源石化搬迁改造属于贯彻执行国家及省市政策，县委县政府于2019年9月9日制定出台了《关于支持恒源石化转型升级实现高质量发展的意见》（临办发〔2019〕7号 ），明确要求2022年底前完成恒源石化350万吨/年产能整合转移，2022年底前完成搬迁改造。恒源石化搬迁改造并不是简单的一关了之或确保高标准高质量完成产能整合转移、园区配套设施建设和绿色化工项目建设三项重点任务。从强化组织领导、强化用地保障、科学论证优选项目、鼓励企业对外合作、保障企业正常运行、鼓励企业多渠道融通资金、积极争取上级政策、防范化解金融风险、加快项目规划建设、支持企业原有土地开发等十个方面做好保障措施，确保企业稳妥、安全完成搬迁改造并实现可持续、高质量转型升级发展。

在时间节点上，相比于国家和省要求2025年完成人口密集区危化品搬迁改造工作提前2年半。

六、联系方式

解读科室：技术改造与规划科

联 系 人：夏荣明

办公电话：0534-4234527

临邑县工业和信息化局

2021年3月15日