根据国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》《德州市全域科学绿化总体规划(2023-2027年)》等有关要求，依据《临邑县国土空间总体规划（2021-2035年）》等有关要求，临邑县综合执法局组织开展了《临邑县城市绿地系统专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）社会稳定风险评估工作，具体情况报告如下。

一、《规划》出台背景及主要内容

（一）出台背景

2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）印发，提出了国土空间规划的编制体系，纵向上包括国家、省、市、县五级的体系，横向上包括国土空间规划、专项规划、详细规划的体系。同时落实《自然资源部关于全面展开国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），根据山东省国土空间规划工作开展的具体部署和要求，临邑县开展新一轮国土空间总体规划组织编制。城市绿地系统专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分。在国土空间规划背景下，绿地系统不仅承担着生态安全、游憩、文化展示等多重功能，更是实现“青山绿水”美好生态环境目标的作为规划体系重要组成部分，切实衔接落实上位规划相关要求。

为贯彻落实国家指导性文件，本规划整体谋划临邑县城市绿地生态格局，构建城乡人居绿色空间、人居环境生态建设、城乡生态系统修复保育以及生态文明理念践行的空间载体平台。通过科学合理的规划布局和结构设计，实现城市绿地的生态、景观、休闲等功能，为城市居民提供优质的生态环境和休闲空间。

（二）主要内容

本规划属于国土空间规划体系中的专项规划，是临邑县绿地系统规划、建设、管理的纲领性文件，适用于临邑县绿地建设、保护、利用与管理工作。

《规划》根据现状绿地调查与评议，结合上位规划要求与现状情况，制定出“生态田园，水润犁城”的总体规划目标和指标。

《规划》根据对临邑县县域总体布局结构，生态要素的分析，确定县域绿地系统的结构为“一心两核、五纵四横”的生态安全格局。同时，以水为纽带，以绿地为载体，通过滨河绿带、湿地、城市公园，水绿营城，构筑“四水九带润犁城，三核八园多节点”的公园城市绿地水系结构。

《规划》将城市绿地进行分类规划，对公园绿地、防护绿地、广场绿地以及附属绿地等内容进行规划指导说明；同时，《规划》对道路绿化、树种、古树名木保护、防灾避险功能绿地、绿地景观风貌、生态修复、生物多样性（植物）保护、绿道等内容进行分项规划。

二、评估主体、方法和过程

2024年12月，临邑县综合行政执法局初步分析了《规划》的社会稳定风险，认为决策事项单一、论证风险较小，可通过征求县有关部门及各乡镇意见建议、面向社会公开征求意见及召开论证评估会议的方式，对《规划》社会稳定风险实施评估。2024年11月11日-2024年12月11日分别通过县政府网站及政务内网，多次发布征求意见稿向全县各部门和各乡镇（街道）及社会广泛征求了意见；12月18日参加临邑县综合行政执法局组织的专家论证会，与会专家听取了《临邑县城市绿地系统专项规划（2021-2035年）》（草案）制定部门汇报，同意《规划》通过评审。后对接了近期建设项目落实内容、深化绿地空间布局方案。经过反复研究、修改完善，最终形成了本次《规划》成果。

三、风险调查及征求各方意见情况

开展风险调查工作期间，临邑县综合行政执法局通过座谈调研、网站征询等形式，全面查找了《规划》可能存在的风险点，并充分征求县有关部门、社会公众及相关专家的意见。征求部门意见时，对县有关部门反馈的意见予以吸收，通过协调对接达成一致；组织专家论证时，对专家提出的相关意见建议进行采纳，进一步完善了《规划》有关内容。

经调查，《规划》总的来讲可能跟以往规划风险类似，它的部分深度细则尚未理清，若限制太严格，容易与地方需求或发展现状基础不相符，应为地方预留弹性发展空间。经综合分析后判断本项目初始综合风险等级为低风险。

四、《规划》合法性、合理性、可行性和可控性情况

（一）合法性

2024年2月，《临邑县国土空间总体规划（2021-2035年）》获得批复， 初步判断由“相关法规条例”所产生的社会稳定风险的概率较低，影响程度较小，风险等级较小。综上,《规划》具备合法性。

（二）合理性

《规划》的编制坚持以人民为中心，规划编制阶段通过全方面开展公众意见征集调查，通过临邑县人民政府网及当地媒体等多渠道报道宣传国土空间规划最新进展，积极邀请临邑县市民参与《临邑县城市绿地系统专项规划（2021-2035年）》，广泛听取市民对于规划编制的意见建议并认真研究。综上，《规划》具备合理性。

（三）可行性

在《规划》编制及相关专类研究针对临邑县现有的各类生态要素、空间结构、功能分区、人文特色等进行扎实的梳理研究。综上，《规划》具备可行性。

（四）可控性

临邑县城市绿地系统专项规划文本、图集、说明书已有评审成果并通过了专家评审。有效降低了公共安全隐患、网络舆情等事件发生的可能性。《规划》在编制过程中，通过召开专题会议等方式客观、全面排查了可能存在的风险，在科学确定风险等级的基础上，针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案。综上，《规划》具备可控性。

五、风险评估依据及结论

根据评估分析结果，推动落实《规划》无突出反对意见，引发社会风险事件的概率低，可能参与社会风险事件的人数少，经过合法性、合理性、可行性和可控性论证，初步认定《规划》风险等级为低风险。

六、风险防范化解措施和应急处置预案

（一）风险防范化解措施

坚持维护规划编制小组在项目社会稳定风险管理中的主导地位，建立以临邑县综合行政执法局为主导，各等职能部门共同参与的风险管理联动机制，要充分发挥各层次社会矛盾调解、社会稳定风险管理工作部门的职能。定期排查、调处、化解不稳定因素，及时发现和掌握容易引起群体性事件的苗头性、倾向性问题。要严格落实责任，做到及时、全面、有效地把不稳定因素消除在萌芽阶段。

（二）应急处置预案

《规划》社会稳定风险等级较低，要加强对风险点的监控预警，做好风险防范处置工作。一是明确《规划》目标任务，压实各级各部门主体责任；二是强化《规划》督导调度，推动任务有序落实；三是提高《规划》中各级部门风险意识，有效防范可能发生的风险。

七、对策建议

及时跟进国家省市关于国土空间规划编制及绿地专项规划相关的法规条例、理论研究、技术指引的出台，认真研究理解，按相关法规条例最新要求调整临邑县城市绿地系统专项规划编制内容。